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政策法规-大石桥市工商业联合会(总商会)
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新改革路线图圈定民企新机会
来源:大石桥市工商业联合会(总商会) | 发布时间:2014-4-11 | 浏览次数:

【本文背景:日前,新华社全文播发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,作为未来5到10年中国改革的路线图,《决定》系统论述了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表,形成了改革理论

和政策的一系列新的重大突破,是全面深化改革的又一次总部署、总动员。其中关于非公经济、民营经济的论述,尤其值得民营企业家和非公经济工作者、研究者关注。我们将散见于《决定》各个部分的相关论述集纳于此,并对部分内容稍作展开

和讨论,以便于读者理解和把握。文中小标题为编者所加。】

    市场决定资源配置

    经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

    必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强种优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。

    【核心提示】市场在资源配置中起决定性作用,被看做此次决定提出的重大理论突破。1992年,党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”,党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”,党的十八大提出“更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。此次提出市场在资源配置中发挥决定作用,市场决定意味着企业在市场中具有主导地位,市场决定资源配置,就是要充分发挥企业家的能动作用,企业以自主决策方式决定投资取向,承担投资后果。另一方面,决定明确了政府要发挥作用的几个方面,比如保持宏观经济稳定、保障公平竞争等等,未来政府部门对经济的微观干预会大为减少,这种干预,过去体现为政府决定企业能够投资哪些领域,不能够投资哪些领域,企业怎样投资'投资规模多大,甚至对投资回报率都会有规定。而决定则是要确保政府应该收回去的手彻底收回去,但是该出手的时候,却一定不能畏畏缩缩。

    权威分析人士称,提出使市场在资源配置中起决定性作用,明确了下一步改革的突破口和路线图。未来所有经济领域改革都要以“是否发挥市场在资源配置中的决定性作用,,为标尺。今年推动的一些改革,包括上半年经济增速下滑'外界都

期待政府出手,但并没有动,就体现了要依靠市场发挥稳定经济的作用。

    公有制和非公有制都是“重要基础”

    公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位'发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。

完善产权保护制度。产权是所有制的核心,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。   

国家保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济。    

积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。

    支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。    

    鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

    【核心提示】从表面看,关于非公有制经济的表述和过去发布的一些官方文件汶有太大的区另】,但是细细研读,会发现还是有所区别的。这种细微的区别当然也意味着对公有制、非公有制认识的深化。思想观念的变化将在很大程度上影响未来的具体政策设计,所以在这方面,我们还是需要有敏锐的把握能力。比如说明确公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础,明确公有制经济财产权和非公有制经济财产权“不可侵犯”这些表述实际上是平等原则的理论阐释。这种阐释本身,即可以理解为非公有制经济地位的进一步提升。目前民营经济发展中的一些障碍、玻璃门,根子在于我们从思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等的地位。从十一届三中全会开始,非公有制经济开始得到恢复和发展,成为社会主义公有制经济的补充。十三大明确提出鼓励发展个体经济、私营经济的方针。十四大明确经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,并提出要以公有制为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展。十五大确立“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是中国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。随后,十六大提出了“两个毫不动摇”。

    2005年,国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式下发。十八大又进一步提出保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。如果回顾这一历史进程,恐怕对这~点要体会更深刻一些。

    此外,积极发展混合所有制经济,也是非常值得重视的论述。客观地看,这不是新概念,但却被赋予了新的内涵和定位。今后,既要发展国有资本控股的混合所有制经济,也要鼓励发展非公有资本控股的混合所有制经济。我们以为,这为民间资本进入一些过去限制比较多的行业打开了一扇新的大门。国资委相关人士认

为,从国企集团层面直接改造为混合所有制很难,可行的方案是,所有国企特别是央企的重大投资项目尽可能搞混合所有制。先让民间资本参加项目,而不是来改制企业。这主要涉及到垄断行业了,是一种渐进式的,从重大的、具体的项目来突破。我们的理解,这意味着未来即使一些具有战略重要性的领域,民间资本同样可以通过这种混合所有制参与其中。需要说明的是,此处摘引的最后两段,在决定中并没有和前段相接,不过我们认为放在此处一起讨论,更有助于形成完整的认识。国资改革中有大机会完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供仑共服务、发展重要前瞻性战略性产

业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高   企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革。准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面做出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

 【核心提示】决定对国有资本投向的清晰界定,实际上也可以认为是市场开放的另外一种表述。因为国有资本有所进,就意味着有所退。国有资本要加大对公益性企业的投入,势必就要放开一些竞争性行业。只有这样才能够盘活国有资本,使之更好地在国民经济中发挥其主导作用。而在此进程中,对国有资本实行分类监管,也为市场更充分地开放提供了条件。分类监管,甚至对垄断企业的不同业务进行不同方式的监管,意味着即使在垄断企业中,其竞争性业务也是要参与竞争,对各类资本实行开放的。决定提出要破除各种形式的行政垄断,恐怕也正是意识到在这些领域,既得利益不仅仅来自于企业本身,也来自于跟企业有千丝万缕联系的行政部门。

    负面清单管理适用于国内市场

 建立公平开放透明的市场规则。实行统一的审场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革,建设法治化营商环境。

 改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。

【核心提示】我们在讨论上海自贸区的负面清单管理模式时,曾提出可否在国内市场也实行负面清单管理,这符合“非禁止的都可进入”的原则,也具有真正的可操作性。现在决定明确提出要制定负面清单,并以此为基础公平准入,我们相信这有利于更好地鼓励各类资本的积极投入。当然,这势必是一项比较艰苦的工作,亦意味着对过去各种准入规定的细致清理。不过既然是深化改革,这些工作就一定要做,唯此才能推进统一开放大市场的建立。

允许民资设立中小型银行

 完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放,在加强蓝管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。

    【核心提示】民资在这方面动作已经很大,我们期望政策放开后的首家民营银行尽早挂牌。

    科技创新关键词:市场和开放

 建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制,强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革,建设国家创新体系。

 加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制,探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场,健全技术转移机制,改善科技型中小企业融资条件,完善风险投资机制,创新商业模式,促进科技成果资本化、产业化。

 整合科技规划和资源,完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度,构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

 【核心提示】科技创新是国策,中国经济的转型井级,必须依赖更有效率的科技创新。如何实现科技创新?决定给出的方向,对于民企民资来说,也意味着机会。比如说强调企业的主体地位,强调激发中小企业的活力,要求国家重大科研基础设施对社会开放,等等。过去很多科技资源集中于大中型国企和国家重点实验室,一般民企很难分享到国家投入的扶持性资金,同时国家投入巨资建立的科研基础设置,在很多时候民企也用不到,中小型企业自己则没有能力做这样的基础设施建设。现在强调开放、强调企业主体地位、强调建立由市场决定的技术创新项目和分配以及评价机制,意味着政府的投入能够为各类企业所分享,政府资金能够起到更好的引导作用,激发民间活力,实际上有利于形成既合作又竞争的科技创新体系。探索建立知识产权法院,加大对知识产权保护力度,对那些致力于创新的企业来说也是好消息。

    允许社会资本参与城建

 坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,免许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

    企业对外投资更有保障

 扩大企业及个人对外投资,确立企业及个人对外投资主体地位,允许发挥自身优势到境外开展投资合作,允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目,允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。加快同有关国家和地区商签投资协定,改革涉外投资审批体制,完善领事保护体制,提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务,扩大投资合作空间。

 【核心提示】一方面是鼓励企业和个人以各种方式对外投资,确定企业的投资主体地位,使企业自主决策、自担风险;另一方面,则是政府采取更为积极的举措,对内改革投资审批体制,对外则以政府对政府的谈判争取投资便利,帮助企业降低投资成本和门槛,提供权益保障,这是一体两面,只有如此,企业对外投资才可以放心大胆。

    文化产业空间更大

 建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制,加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

 鼓劢非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛,允许参与对外出版、网络出版,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

 在坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场,鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策,扩大政府文化资助和文化采购,加强版权保护。健全文化产品评价体系,改革评奖制度,推出更多文化精品。

环境成本逐步提高

 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途,有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。

 【核心提示】政府行政审批制度改革,一方面给企业投资提供了更大便利和更多机会,但另一方面,政府如何管,如何更好地在此过程中发挥作用?环保的作用就凸显出来了。可以肯定的是,企业的环保成本一定会提高,当然这会是一个渐进的过程,但却是不可逆的。过去企业投资环保方面的灾账其实是很多的。如果加上环保方面的成本,很多投资是不划算的,但是由于种种原因,无论是政府和企业,对环保成本都是有抵触的,甚至一些政府部门还想办法帮助企业规避这方面的投入。短期而言,企业获利,政府赚得GDP,还可能解决了一些就业问题,但是由此而来的环境灾难,因环境问题对人民健康的影响,这笔账却很少有人算。改革在这方面进一步深入,加大对环境违法治理,加快资源产品价改,使其更全面的反应资源稀缺程度,也是通过市场方式,倒逼企业自我调整,推进经济转型的必然之举。

    继续推动民企“参军”

 推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系,完善国防科技协同创新体制,改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制,引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。

 上一篇:国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
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